中國教育進(jìn)入了新時代，也就是教育高質(zhì)量發(fā)展的新時代，這是我國教育發(fā)展新的歷史定位。這個時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下推動教育高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的時代。中國教育發(fā)展面臨主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。新時代教育工作就是要破解人民日益增長的對更加公平、更高質(zhì)量、更富有特色教育的需求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。為此，我們要在繼續(xù)推動教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升教育質(zhì)量和效益，更好地滿足人民日益增長的教育需求，更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

　　根據(jù)五大發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，結(jié)合我國教育實(shí)際，特提出以下建議：

　　國家要進(jìn)一步明確我國當(dāng)前教育發(fā)展階段，即教育發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要進(jìn)一步完善我國教育政策基本價值取向，要將提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平同時作為教育政策基本核心價值取向。要進(jìn)一步明確我國教育“三步走”戰(zhàn)略，即“兩基本，一進(jìn)入”、“一總體，一基本，一進(jìn)入”、“兩全面，一居于”。要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為今后一段

　　時期內(nèi)教育改革與發(fā)展的核心發(fā)展理念，應(yīng)該樹立“投入于人就

　　是投資于質(zhì)量”的新的發(fā)展觀。

　　一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，注重正確的育人方向，采取積極措施鼓勵學(xué)生創(chuàng)新，探索有利于個性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國提供改革的動力

　　——堅(jiān)持立德樹人這一正確的政治方向，將社會主義核心價值觀貫穿教育全過程，全面加強(qiáng)學(xué)校的德育、智育、體育和美育的工作。

　　——采取積極措施鼓勵學(xué)生創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新氛圍，涵養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新勇氣。

　　——探索有利于個性化發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，注重發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，改進(jìn)教育教學(xué)方式，關(guān)注學(xué)生個性特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生特色特長發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、不同區(qū)域教育和學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社會的協(xié)同，保證教育整體優(yōu)質(zhì)均衡

　　——著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，實(shí)施普通高中普及攻堅(jiān)計劃，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展;完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”、“三整合”和“五個關(guān)鍵”;優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系，動態(tài)調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)我國一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè);構(gòu)建泛在化、終身化教育體系，探索建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度。

　　——繼續(xù)支持新增教育資源重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜，以信息化為支撐統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，組建共同管理、共同發(fā)展的教育聯(lián)合體，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、不同區(qū)域教育和學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——出臺措施規(guī)范校外教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，形成和諧的教育生態(tài)環(huán)境;明確學(xué)校、家庭、社會的責(zé)任，使學(xué)校、家庭、社會密切合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會的協(xié)同。

　　三、堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育，著力減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國營造良好的生態(tài)環(huán)境

　　——加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。盡早制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，成立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障組織機(jī)構(gòu)，健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，保證發(fā)展高質(zhì)量教育、建設(shè)教育強(qiáng)國有據(jù)可依。

　　——全面發(fā)展素質(zhì)教育，以優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的中國特色社會主義文化為指導(dǎo)，讓優(yōu)秀中華文化不斷得以傳承創(chuàng)新和綿延發(fā)展;探索教育的國際內(nèi)涵和國際視野，全面制定有效的課程和教學(xué)措施，面向世界開放辦學(xué)，為實(shí)現(xiàn)人類大同世界貢獻(xiàn)中國教育智慧。

　　——大力減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，逐步引導(dǎo)學(xué)生從繁重的培優(yōu)、補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　四、堅(jiān)持開放的發(fā)展理念，優(yōu)化教育對外開放布局，提升教育開放的層次和水平，積極參與全球教育治理，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國有良好的外部環(huán)境

　　——積極吸收借鑒國際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，推出教育對外開放新舉措，國際布局上，堅(jiān)持“分類實(shí)施”，注重“引進(jìn)來”和

　　“走出去”協(xié)同推進(jìn);國內(nèi)布局上，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，形成中國教育對外開放的區(qū)域特色。

　　——提升教育開放的層次和水平，促進(jìn)中國教育參與國際教育分工，推進(jìn)新的國際教育格局形成。大幅提升參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力，顯著提高中國教育對外開放規(guī)范化、法治化水平。

　　——參與全球教育治理，積極與全球進(jìn)行多邊互動，為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)教育的中國智慧、中國力量、中國方案，為全球教育的全納、公平、包容與可持續(xù)發(fā)展及制度建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　五、堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)教育公平公正，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，讓更多的人享受到高質(zhì)量教育

　　——持續(xù)推進(jìn)教育公平公正，加快抬高底部、加快補(bǔ)齊短板、加快完善規(guī)則，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　——創(chuàng)建“教育精準(zhǔn)扶貧支持平臺”，依托教育資源公共服務(wù)平臺工具，對貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展和健康成長進(jìn)行差異化的精準(zhǔn)跟蹤、評價和干預(yù);構(gòu)建“教育信息化精準(zhǔn)管理服務(wù)平臺”，使教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)可追蹤、評估反饋精準(zhǔn)實(shí)時、教育

　　數(shù)據(jù)伴隨式收集等差異化、精準(zhǔn)化的教育服務(wù)。

　　——探索教育信息化支持縣域教育均衡發(fā)展的模式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升教育信息化助力縣域教育均衡發(fā)展的能力;加快探索數(shù)字資源服務(wù)供給模式，有效提升縣域內(nèi)數(shù)字教育資源服務(wù)水平。

　　六、建立教育投入的長效機(jī)制，完善教育投入結(jié)構(gòu)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國營造良好的物質(zhì)環(huán)境

　　——完善以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的體制，持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質(zhì)量教育為目標(biāo)的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合我國國情的教育生均經(jīng)費(fèi)充足標(biāo)準(zhǔn)的核算辦法。

　　——依法保證教育投入，認(rèn)真做到“三個增長”和“兩個提高”，加強(qiáng)對落實(shí)教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道各項(xiàng)政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題。

　　——重新調(diào)整和劃分中央財政在義務(wù)教育方面的支出和事權(quán)關(guān)系，建立義務(wù)教育階段教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)費(fèi)分項(xiàng)目、按比例分?jǐn)倷C(jī)制。

　　七、全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的人才支撐

　　——建立完善教師師德建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)行教師師德考核負(fù)面清單制度。

　　——實(shí)施教師教育振興計劃，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，完善高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同育人機(jī)制。

　　——建立公立中小學(xué)教師教育公務(wù)員制度，明確落實(shí)的時間表和路線圖，使教師享有與公務(wù)員身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益。

　　——認(rèn)真執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，更好地保證廣大鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。

　　——借鑒“全國高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，遴選培養(yǎng)一批當(dāng)代人民教育家;通過多種形式的宣傳和報道，充分利用新媒體的優(yōu)勢，充分發(fā)揮當(dāng)代人民教育家的引領(lǐng)和示范作用。

　　八、加快教育信息化發(fā)展步伐，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障

　　——構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，實(shí)施因材施教、個性化學(xué)習(xí)，進(jìn)行多維度評價，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)供給模式，提供豐富的教育資源公共服務(wù)。探索信息時代教育治理新模式，加快形成全覆蓋的教育管理和監(jiān)測體系。

　　——啟動人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)行動。將數(shù)字化平臺整合到教師培養(yǎng)的全過程，形成以教育云為依托的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，重視“整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)法”的TPACK培訓(xùn)，提升教師信息技術(shù)能力和素質(zhì)。

　　——大力加強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)建設(shè)。開展教育大數(shù)據(jù)規(guī)劃研究，努力培養(yǎng)具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，大力促進(jìn)政產(chǎn)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)我國教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)建設(shè)，積極推動基于大數(shù)據(jù)的教育治理方式變革。

　　九、加快立法進(jìn)程，完善立法機(jī)制，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)

　　——建立教育立法與修法的全國人大主導(dǎo)制，發(fā)揮明確全國人大及其常委會在教育立法方面的主導(dǎo)作用。

　　——加快教育立法和修法進(jìn)程，切實(shí)推進(jìn)《學(xué)校法》《學(xué)校安全條例》等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加快《教師法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》等法律法規(guī)的修法進(jìn)度。

　　——完善立法機(jī)制，建立公開聽證制度、公眾參與制度、專家顧問制度。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，大力扶持第三方評估機(jī)構(gòu)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的組織保障

　　——加強(qiáng)黨對教育改革的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)廣大師生牢固樹立“四個意識”，不斷堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　——黨中央盡早謀劃，進(jìn)行頂層設(shè)計。盡早出臺《推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國的意見》的中央文件，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　——持續(xù)深化教育“放、管、服”改革，大力削減教育審批事項(xiàng)，堅(jiān)持簡政放權(quán);深化監(jiān)管體制改革，實(shí)行教育負(fù)面清單管理制度。

　　——深入推進(jìn)管、辦、評分離，充分發(fā)揮學(xué)校、社會、政府部門各自的職能和積極性，各負(fù)其責(zé)，各司其職。

　　——加強(qiáng)教育智庫建設(shè)。完善教育智庫制度，發(fā)揮教育智庫在重大教育理論實(shí)踐問題中的決策咨詢作用;加強(qiáng)教育智庫人才培養(yǎng)，注重完善“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

　　(本教育政策建議書是湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇主持完成的，執(zhí)筆人：周洪宇，付衛(wèi)東;付睿、陶力參與資料收集)